民政部召开视频会议 研究部署民政“一老一小”服务机构疫情防控工作

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 今日（2月26日）上午，民政部召开全国民政“一老一小”服务机构疫情防控工作视频会议，进一步学习贯彻习近平总书记有关疫情防控的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，研究分析养老服务机构、儿童福利机构和未成年人救助保护机构疫情防控形势、问题和困难，对下一步做好民政“一老一小”服务机构疫情防控工作进行再动员、再部署。民政部党组成员、副部长、部赴鄂工作组组长高晓兵在武汉主会场出席会议并讲话。

会议指出，新冠肺炎疫情发生以来，各级民政部门深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和指示精神，坚决落实党中央、国务院各项决策部署，主动担当，切实履职，扎实工作，顽强拼搏。民政“一老一小”服务机构全员为战、奋不顾身、冲锋在前、日夜值守三十多天，全力保障老人、孤残儿童生命安全和身体健康，付出了巨大努力。

会议强调，当前，民政“一老一小”服务机构疫情防控的全国形势依然严峻复杂，湖北、武汉的形势更是到了最艰难的时刻。部分地区养老机构相继出现聚集性感染案例，引起社会高度关注。儿童福利机构和未成年人救助保护机构目前虽然守住了零感染，但是机构内大多是重病重残儿童且集中居住，一旦感染，后果不堪设想。当前，民政“一老一小”服务机构疫情防控工作中还存在思想认识与中央要求有差距、工作落实抓实抓细上有差距、防控保障物资缺口较大、特殊群体保障和行业长远发展遇到现实困难等突出问题。

会议要求，各级民政部门要认真分析辖区“一老一小”服务机构疫情防控形势，找准问题，精准施策，以实际行动贯彻落实习近平总书记重要指示和中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议精神，将民政“一老一小”服务机构作为重点防控单位纳入本地区联防联控机制，坚决遏制疫情聚集式暴发，切实保障服务对象生命安全和身体健康。

一要加强组织领导，增强决战决胜信心。地方各级民政部门要把疫情防控工作作为当前首要政治任务，主要负责同志要亲自抓，靠前指挥，一抓到底，切实帮助解决基层疫情防控一线工作中遇到的突出困难。疫情严重的地区要争取党委、政府领导同志挂帅，统一指挥，协调各方力量支持民政“一老一小”服务机构防控。要团结和带领广大干部群众，以战时状态、战时工作方法应战，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态。督促指导和帮助每个服务机构、每个院长承担起主体责任，将疫情防控措施落到位，坚决防止疫情扩散蔓延。

二要强化联防联控机制，形成工作合力。各级民政部门要及时汇报，主动作为，进一步强化民政“一老一小”服务机构疫情防控的地区联防联控机制，要将民政“一老一小”服务机构纳入当地疫情排查、物资调配、转移隔离、集中救治等联防联控整体部署，纳入所在社区疫情防控重点管理。对防控能力薄弱民政“一老一小”服务机构给予支持和倾斜，特别是对已发现确诊或疑似病例的，一定要纳入指挥机构统一调配，重点保障一线服务人员所需的口罩、手套、防护服等防护装备，做好民政“一老一小”服务机构封闭管理期间所需生活物资供应。

三要全面排查摸清底数，堵塞漏洞不留死角。各地民政部门要迅速再摸清本辖区内民政“一老一小”服务机构防控工作基本情况，了解当前入住服务对象、疫情防控措施落实和发生疫情情况。要对因疫情在家隔离的孤寡老人、目前无法返院的老人、留守老人、留守儿童、社会散居孤儿、困境儿童等特殊服务对象进行摸底，开展有针对性的走访探视和必要帮助。要全力做好机构外儿童救助保护工作，充分发挥农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议协调机制作用，确保陷入困境的儿童、家庭顺利渡过非常时期。对生活陷入困难的，要及时给予帮扶救助。对居家留守儿童，要督促和引导父母提高监护照料质量，提高自我防控意识；对已经纳入保障的各类困境儿童，要按时发放补助资金，做到保障不断线；对事实无人抚养儿童，要组织查缺补漏，做到应保尽保。对家庭寄养儿童要继续做好家庭信息报告等工作，力所能及地帮助解决物资短缺等问题。

四要分类施策精准防控，科学有效应对疫情。武汉养老机构及其他地区发生疫情感染的养老机构，要坚决执行民政部印发的《高风险地区和被感染养老机构新冠肺炎疫情防控指南》和各级联防联控要求，严格机构封闭管理；其他地区未发生疫情感染的养老机构要按照《养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》要求实施封闭管理，坚决切断传染源，阻断传播途径。要继续落实好《儿童福利领域服务机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作指南（第一版）》等要求，继续全面实行封闭管理。特别是对于养育儿童的综合性社会福利机构，要确保儿童生活区域保持独立，除服务儿童的工作人员外，其他人员均不得进入该区域。要根据实际情况，协调建立民政“一老一小”服务机构服务对象就医绿色通道，有效避免交叉感染，协调卫生疾控部门派遣流动医疗小组开展医学排查和治疗指导，避免因外出就医交叉感染导致机构内群体感染。

五要统筹推进疫情防控与服务秩序恢复工作。低风险地区要按照当地政府统一部署，在确保防控到位的前提下，积极稳妥恢复服务。各级民政部门要提前谋划养老服务业恢复发展问题，最大限度降低疫情影响，及时跟踪国家和部门以及当地支持政策，推动养老服务机构纳入支持范围。儿童福利机构要在严格做好防护措施的基础上，继续做好查找不到父母等儿童的接收工作，对新接收的儿童要进行核酸检测和CT检查并单独隔离观察无异常后，经医疗卫生部门同意再进入集中生活区。未成年人救助保护机构要做好有关儿童的临时监护工作。收养登记机关要积极用好网络和电话等平台开展咨询、预约和资料预审工作。各地还要全面做好机构内老年人和儿童其他疾病防控和救治工作，不得因疫情防控而贻误救治时机。

六要高度重视新闻宣传和舆论引导，积极传递正能量。各级民政部门要抓好宣传引导，加强正面宣传，及时回应社会关切特别是群众的集中诉求，积极推动问题解决。要做好一线工作人员的关心关爱，有针对性地帮助减压释负，及时宣传报道民政“一老一小”服务机构防控疫情一线涌现出来的先进集体、先进个人事迹，为疫情防控营造良好舆论氛围。

会议主会场设在湖北省武汉市民政局，民政部机关和直属单位、地方各级民政部门相关领导和人员在各分会场参会，具备条件的养老服务机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构负责人通过手机视频等方式收听收看了会议。

在全国民政“一老一小”服务机构疫情防控工作视频会议上的讲话

民政部副部长高晓兵

（2020年2月26日）

同志们：

在全党全国深入学习贯彻中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议精神之际，在疫情防控最吃劲的关键时期，民政部召开全国民政“一老一小”服务机构、即养老服务机构、儿童福利机构和未成年人救助保护机构疫情防控工作视频会议。这是一次战情分析会，也是一次战时动员会，主要任务是学习贯彻习近平总书记有关疫情防控的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，研究分析民政“一老一小”服务机构疫情防控形势、问题和困难，部署下一步工作，确保打赢这场人民战争、总体战、阻击战。下面，我讲两点意见：

一

当前全国民政“一老一小”服务机构疫情防控面临的严峻形势

新冠肺炎疫情发生以来，民政部门深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚决落实党中央、国务院各项决策部署，认真执行联防联控机制要求，全体动员投入到这次新中国成立以来，我国传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件中。民政部先后召开10余次部党组会议、部疫情防控领导小组会议研究部署；多次就疫情防控工作向中央领导小组和国务院领导同志专题汇报，请求指导支持；分别印发了民政“一老一小”服务机构疫情防控工作的多个指南；李纪恒部长多次就做好民政“一老一小”服务机构疫情防控工作作出批示、提出明确要求，并以“四不两直”方式深入北京市有关社区、养老服务机构调研。受李部长指派，我带领民政部工作组赴湖北武汉参与疫情防控工作。江苏、湖南、安徽在自身防控任务繁重的情况下，依然主动请缨，火速派出养老服务支援队驰援武汉，这种同舟共济、勇于担当的精神值得鼓励。各地党委政府对民政“一老一小”服务机构疫情防控工作高度重视。北京、上海、天津、吉林、山西、江西、广西、四川等地党委、政府主要负责同志作出批示或部署，要求特别关注老人、儿童等特殊群体防疫。辽宁、黑龙江、江苏、浙江、福建、云南、宁夏等地政府负责同志采取“四不两直”方式，到一线督导检查落实。湖北省委省政府、武汉市委市政府主要负责同志多次专门听取汇报，召开专题会议研究部署，武汉市在指挥部下设养老机构疫情防控专项小组，切实加强养老机构疫情防控工作的组织领导，近期强力推出系列务实的硬措施。各地民政部门积极履行职责，顽强拼搏，有的地区民政部门受疫情、生病等影响，领导身兼数职，养老和儿童工作人员甚至只有一个人，依然坚守岗位、毫不退缩。民政“一老一小”服务机构全员为战、奋不顾身、冲锋在前、日夜值守三十多天，全力保障老人、孤残儿童生命安全和身体健康，许多工作人员也被感染，大家付出了巨大努力。我代表民政部党组、代表李纪恒部长，向所有奋战在一线的同志们表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！你们辛苦了！

目前，全国除湖北、福建、江西、黑龙江四省发现养老机构确诊和疑似病例外，其余27个省份和新疆生产建设兵团为零报告。全国所有儿童福利机构和未成年人救助保护机构中未出现儿童确诊或者疑似病例，这个局面来之不易。但是，我们必须清醒看到，民政“一老一小”服务机构疫情防控的全国形势依然严峻复杂，湖北武汉形势更是如此。部分地区养老机构相继出现聚集性感染案例，引起社会高度关注。儿童福利机构和未成年人救助保护机构目前虽然守住了零感染，但是机构内大多是重病重残儿童且集中居住，一旦感染，后果不堪设想。当前，民政“一老一小”服务机构疫情防控工作中还存在一些突出问题，主要表现在：

一是思想认识上还没有与中央要求同频共振，有的地区、有的部门、有的干部职工还没有呈现出战时状态、冲锋姿态。习近平总书记指出抗疫斗争中干部队伍存在的问题，在养老和儿童福利领域也所反映。一些同志思想意识上还停留在平时状态，觉得工作上不外乎就是多加点班，服务上不外乎就是关上门守住人，疫情抗击更多的是其它系统的事，是基层一线的事，没有战时状态下的警觉性、紧迫性、生死攸关意识；一些地方没有以战时思维、战时机制、战时方法来迎战，在一线心急如焚的时候，工作程序还按部就班，很忙很累但不解决实际问题，甚至贻误战机；一些地方由于没有出现疫情，封闭管理时间较长，出现了麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，最后导致防线被攻破。同志们，病毒不认人，疫情不等人！激战当前，如果我们意识不到位、思维不到位、状态不到位，城门失守、功亏一篑就是迟早的事，老人和孤残儿童的生命安全就会受到严重威胁。

二是工作上还没有抓实抓细一抓到底。有些地方对民政部出台的防控指南和各级联防联控要求落实不到位，搞文件批发，一转了之，不督促指导，不贯彻实施；有的机构外防输入、内防扩散、封闭管理的关键措施落实不严格、不认真，甚至形同虚设，设了门岗但没管住进出，做了消毒但没符合规范，管住了老人孩子但没有管住工作人员，前期就有养老机构就因为此类问题被感染，老人和员工几乎全军覆没，教训十分深刻；有些领导同志只是提要求，对基层反映的突出困难拿不出办法、拿不出为民请命的使命担当去协调争取，即使对相关部门不落实党委和政府已经分工部署的任务，也不敢督促反映报告，作太平官，怕得罪人，导致许多问题久拖不决；有的地方底数不清、责任不清，对辖区内无证无照经营的养老机构不掌握，以自己未登记备案为由，一推了之，不管不顾，未能与有关部门形成合力，依法处置应对。有的地方对养老机构一关了之、养老服务一停了之，不回应特殊困难老人的服务刚需诉求，引发老百姓投诉。

三是防控保障面临很大缺口。这次疫情反映出民政“一老一小”服务机构在应对重大公共卫生事件中设施落后、专业力量不足、应急机制不健全等突出短板。现有护理员持续奋战一个多月，难以短时间内有效补充轮换。口罩、消毒液、防护服缺口大，生活物资做不到完全集中派送。多数地区没有建立集中隔离机制，服务机构也不具备自行设立隔离区（间）的条件，无法确认新入住对象、新聘工作人员的安全，面临着输入感染风险。

四是特殊群体保障和行业长远发展遇到现实困难。受疫情影响，一些不具备条件的养老机构将老人动员回家生活，暂时仍无法返回机构照料；很多空巢（独居）、生活不能自理且子女亲属已接受隔离治疗，或者子女亲属参加疫情防控一线工作无暇照顾的老人等亟需关爱扶助；家庭寄养儿童、散居孤儿、留守儿童、留守老人等特殊服务对象的安危需要关怀。很多常规服务措施无法及时递送，存在发生冲击社会道德底线事件的风险。另外，疫情对养老服务业发展的不确定性显著增加，很多民办养老机构受封闭管理等影响，经营难以支撑；多数社区养老服务机构关门歇业，损失严重。

二

采取更加有力措施，争取民政“一老一小”服务机构疫情防控全面胜利

各级民政部门要认真分析辖区“一老一小”服务机构疫情防控形势，抓住问题，找准措施，以实际行动贯彻落实习近平总书记重要指示和中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议精神，贯彻落实中央指导组、孙春兰总理关于养老机构、儿童福利机构联防联控的部署要求，将民政“一老一小”服务机构作为重点防控单位，坚决遏制疫情聚集式暴发，必须防止出现全国确诊和疑似病例下降、但民政“一老一小”服务机构确诊和疑似病例上升的情况，切实保障服务对象生命安全和身体健康。

一是加强组织领导，增强决战决胜信心。地方各级民政部门要把疫情防控工作作为当前首要政治任务，主要负责同志要亲自抓，靠前指挥，一抓到底，切实帮助解决基层疫情防控工作中遇到的突出困难。疫情严重的地区要争取党委、政府领导同志挂帅，统一指挥，协调各方力量支持民政“一老一小”服务机构防控。要团结和带领广大干部群众，以战时状态、战时工作方法应战，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态。要督促指导和帮助每个服务机构、每个院长要承担起主体责任，将疫情防控措施落到位，坚决防止疫情扩散蔓延。

二是强化联防联控机制，形成工作合力。各级民政部门要及时汇报，主动作为，进一步强化民政“一老一小”服务机构疫情防控的地区联防联控机制，要争取将民政“一老一小”服务机构纳入当地疫情排查、物资调配、转移隔离、集中救治等联防联控整体部署，纳入所在社区疫情防控重点管理。对防控能力薄弱民政“一老一小”服务机构给予支持和倾斜，特别是对已发现确诊或疑似病例的，要争取当地防控指挥机构统一调配和社会慈善捐助，按照卫生防疫要求，重点保障一线服务人员所需的口罩、手套、防护服等防护装备。要尽快协调增派医疗和护理力量，统筹解决防疫力量薄弱、人手不足等问题。要协调各级防控指挥机构采取统一配送方式，切实保障民政“一老一小”服务机构封闭管理期间所需生活物资供应，最大限度减少人员流动。在强化联防联控机制方面，各级民政部门首先要眼睛向内，看一看我们自己还有哪些没做到位的、没使出全力的。如果你已经竭尽全力、但问题还没有解决，那你最后必须要做的事就是向上级如实报告、发出报警信号弹，否则就是彻底失职失责。对于其它部门和下一级政府落实不到位的，要为民请命、敢于担当，放下脸面督促，及时向上级如实报告。

三是全面排查摸清底数，堵塞漏洞不留死角。各地民政部门要迅速摸清本辖区内民政“一老一小”服务机构防控工作基本情况，包括那些未经登记审批、以养老服务机构、儿童福利机构名义开展服务的场所，了解当前入住服务对象、疫情防控措施落实和发生疫情情况。要对因疫情在家隔离的孤寡老人、目前无法返院老人、留守老人、留守儿童、社会散居孤儿、困境儿童等特殊服务对象进行摸底，开展有针对性的走访探视和必要帮助。要全力做好机构外儿童救助保护工作，做好监护人被隔离儿童临时照料咨询、转介服务、个案跟踪、资源链接等工作，充分发挥农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联系会议协调机制作用，确保陷入困境的儿童、家庭顺利度过非常时期。对生活陷入困难的，要及时给予帮扶救助。对居家留守儿童，要督促和引导父母提高监护照料质量，提高自我防控意识；对已经纳入保障的各类困境儿童，要按时发放补助资金，做到保障不断线；对事实无人抚养儿童，要组织查缺补漏，做到应保尽保。对家庭寄养儿童要继续做好家庭信息报告等工作，力所能及地帮助解决物资短缺等问题。

四是分类施策精准防控，科学有效应对疫情。武汉养老机构及其他地区发生疫情感染的养老机构，要坚决执行民政部印发的《高风险地区和被感染养老机构新冠肺炎疫情防控指南》和各级联防联控要求，严格机构封闭管理；其他地区未发生疫情感染的养老机构要按照《养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》要求实施封闭管理，坚决切断传染源，阻断传播途径。要充分认识到儿童福利领域服务机构抚养的大多是由民政部门担任监护人的儿童，法律责任重大，不容有失。要继续全面实行封闭管理，继续落实好《儿童福利领域服务机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作指南（第一版）》等要求。特别是对于养育儿童的综合性社会福利机构，要确保儿童生活区域保持独立，除服务儿童的工作人员外，其他人员均不得进入该区域。服务儿童的工作人员要为专职人员，不交叉服务老人或者其他成年人。对于儿童福利领域服务机构工作人员，可以根据当地防控等级等，酌定是否实行轮休。轮休的工作人员要严格执行相关纪律，确保居家休息，不接触家人以外的其他人员。武汉及有养老机构发生疫情的地区，要及时对辖区所有养老机构的服务对象和工作人员实行全员核酸检测排查，确保不落一人，摸清底数，精准防控，从根本上排除交叉感染风险。要根据实际情况，协调建立民政“一老一小”服务机构服务对象就医绿色通道，协调卫生疾控部门派遣流动医疗小组开展医学排查和治疗指导，避免因外出就医交叉感染导致机构内群体感染。

五是统筹推进疫情防控与服务秩序恢复工作。低风险地区要尽快将防控策略调整到外防输入上来，按照当地政府统一部署，在确保防控到位的前提下，积极稳妥恢复服务。各级民政部门要提前谋划养老服务业恢复发展问题，最大限度降低疫情影响，及时跟踪国家和部门支持政策，推动养老服务机构纳入支持范围。有条件的地方可联合相关部门出台阶段性减免公建民营养老机构管理费、提高民办养老服务机构运营补贴标准等行业扶持措施，帮助养老服务机构渡过难关。儿童福利机构要在严格做好防护措施的基础上，继续做好查找不到父母等儿童的接收工作，对于新接收的儿童要进行核酸检测并单独隔离观察一段时间无异常后，经医疗卫生部门同意再进入机构。未成年人救助保护机构要做好有关儿童的临时监护工作。收养登记机关要积极用好网络和电话等平台开展咨询、预约和资料预审工作，让当事人少跑腿、信息多跑路。另外，冬春季是疾病高发季节，各地要按照《民政部办公厅关于进一步做好儿童福利机构未成年人救助保护机构疾病防控和救治工作的通知》要求，全面做好儿童疾病防控和救治工作，不得因机构在新冠病毒防控期间实施封闭管理而贻误救治时机。

六是要高度重视新闻宣传和舆论引导，积极传递正能量。各级民政部门要抓好宣传引导，及时回应社会关切特别是群众的集中诉求，不回避矛盾，及时发声，积极推动问题解决。要指导民政“一老一小”服务机构开展疫情防控基础知识宣传教育，加强服务对象心理疏导和精神慰藉，引导正确理性看待疫情，增强自我防范意识和防护能力。特别是要做好一线工作人员的关心关爱，有针对性地帮助减压释负，及时宣传报道民政“一老一小”服务机构防控疫情一线涌现出来的先进集体、先进个人事迹，为疫情防控营造了良好舆论氛围。

同志们！民政“一老一小”服务机构由于人员密集、服务对象特殊，防控任务特殊，取得全面胜利的时间也许要晚于全国其它领域，而且稍有不慎，一人被感染，一个地区、一个机构的前期所有辛苦和努力都将归零、甚至变成负数。对此，我们要有充分的认识和心理准备。生命关天，我们要把养老机构里的老人当作自己家的老人，把福利院的孩子当作自己家的孩子，牢记总书记重要指示，增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，努力做到守土尽责，坚决打赢民政“一老一小”服务机构疫情防控战！

谢谢大家！

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来源：民政部

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